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行業動態

多元用工助推建筑勞務規范化

文字:[大][中][小] 2017-4-24    瀏覽次數:713    

關于建筑勞務用工,向來不缺新聞素材。9月20日,據人民網報道,山東一工程承建方拖欠工程款1200余萬元,300多名農民工的工資無著落;9月18日,據新華網報道,青島一在建工程項目由于發生人員傷亡事故被通報批評,四家責任企業全部停工。

拖欠農民工工資、非法用工、用工荒、勞務糾紛,盡管是老生常談,卻仍一次次成為社會關注熱點。住建部發布的《關于推進建筑業發展和改革的若干意見》(下稱《意見》)提出,要建立以市場為導向、以關鍵崗位自有工人為骨干、勞務分包為主要用工來源、勞務派遣為臨時用工補充的多元化建筑用工方式,這為建筑業勞務管理規范化指明了方向。

多元化的今與昔

《意見》提出,要建立多元化的建筑用工方式,但事實上,多元化用工方式在我國建筑業早已存在,只不過在實踐中的內容有所不同。

“上世紀八十年代,國家在推廣魯布革工程管理經驗施工管理體制綜合改革試點工作中,就實行管理層與勞務層的‘兩層’分離模式,打破了原來固化的勞動用工制度,出現了獨立于企業的作業隊伍形式,使得勞務層的發展更具靈活性。”中國建筑業協會建筑企業經營和勞務管理分會秘書長邢作國表示。

但是,“兩層”的成功分離并不意味著“兩層”建設的實質提升。隨后,大量農村富余勞動力在包工頭的組織下進入建筑行業,在促進行業迅速發展的同時,也催生了非法用工、欠薪、技能缺乏等問題。

2005年,原建設部出臺《關于建立和完善勞務分包制度發展建筑勞務企業的意見》,提出用3年時間在全國建立基本規范的建筑勞務分包制度,基本禁止包工頭分包業務。至2008年6月底,所有企業進行勞務分包,必須使用相應資質的勞務企業,實現勞務分包交易行為基本規范化。但是,由于缺乏進一步的政策措施,時至今日,勞務企業雖然數量很多,但包工頭式用工依然存在。

主力用工來源處境堪憂

據北京建筑業人力資源協會會長劉哲生介紹,目前建筑勞務企業的生存狀態大致可分為三種:一是以獨立法人形式存在的建筑勞務企業,這類企業較為規范,但多數企業注冊資金少、實力不強,且抗風險能力差;二是在施工總承包企業中重組或分化的建筑勞務企業,這類企業對于總承包企業的依附性強,也相對較為穩定,但一般不能獨立面向市場承攬勞務作業;三是包工頭帶隊的零散隊伍,多是從村鎮走出來的親戚、鄰里關系的非法人化群體,組織化程度低且處于無序流動的狀態。

中國建筑業協會建筑企業經營和勞務管理分會調研顯示,在一定時期內,建筑企業會根據本企業和項目經理部的特點,采用這三種勞務用工方式中的一種或幾種,但各種形式所占比例不同。

《意見》提出,在多元化的用工方式中,要把勞務分包作為主要用工來源。但是,由于勞務市場管理的不規范,建筑勞務分包企業的生存處境并不樂觀,部分企業的“空殼化”傾向日趨嚴重。

“一些勞務企業缺乏自己的農民工隊伍,雖然建筑企業表面上與勞務公司簽訂了勞務分包合同,但后者在簽完勞務分包合同后再去找隊伍,由一兩個中間人去組織班組和工人,其實質又變成了建筑企業使用的勞務‘包工頭’。這反而增加了中間環節,徒增建筑成本。”邢作國說。

住建部前不久發布的《關于進一步加強和完善建筑勞務管理工作的指導意見》明確提出,施工勞務企業應組織自有勞務人員完成勞務分包作業,不得將勞務作業再次分包或轉包。但顯然,在當前的環境下,要實現這個目標還有一段路要走。

邢作國建議從強化建筑業產業工人隊伍建設的要求出發,調整現行施工總承包企業和專業承包企業資質標準;從適應施工生產專業分工與協作的運行規律和強化勞務層管理的要求出發,保留勞務企業序列,扶持勞務分包企業發展;切實維護和保障建筑業勞務工人合法權益;多渠道籌措資金,大力開展勞務工人培訓;建立健全建筑行業勞務工人社會保障制度。

劉哲生表示,建筑勞務企業總的發展思路應為:深入貫徹落實科學發展觀,按照現行法律、法規的要求,逐步實現建筑勞務法人化、勞務企業實體化專業化、勞務管理規范化、務工人員產業化、建筑用工合同化。

自有勞務企業且行且慎重

《意見》特別提到,鼓勵施工總承包企業擁有獨資或控股的施工勞務企業。但這種觀點是否重走老路,與“兩層”分離的勞務管理觀念相沖突?

對此,劉哲生表示,總承包企業招收自有技術骨干工人,可以實現關鍵技能崗位技工和高技能作業班組企業自有目標,有利于建設穩定的產業工人隊伍;建立自有勞務企業,可以實現急、難、險、重工程自有隊伍能夠承擔的目標,形成總承包企業施工作業的核心力量。

邢作國認為,勞務分包仍是未來主要的用工來源,而鼓勵總承包企業發展自有勞務公司可以保證企業儲備適量的技術工人。當前雖然各地都在大力發展建筑勞務企業,但規模較大、管理規范、業績較好、素質高、能滿足施工生產需要的勞務企業仍供不應求。在建筑企業內部新組建一定數量的勞務公司,利用勞務市場競爭機制,實現對勞務作業人員的直接管理,可以達到降低勞務用工成本,儲備優質資源的目的。

但劉哲生提醒道,由于國家現行建筑業企業資質管理三個序列體制未作重大改變,建筑企業施工價格和經濟收入未作重大改革,勞動合同法關于同工同酬的法規日益嚴格,目前總承包企業難以承受大量外部農民工成為自有員工帶來的沉重經濟負擔,也難以走使用大量自有工人、固定化用工的老路。在當前和未來許多年內,我們仍要走大量使用外部勞務分包施工作業的“兩層”分離之路。自有工人隊伍建設目前應主要在少量關鍵工種、特殊工種中試點;自有勞務公司用工應當依法合規建立勞動合同關系,享有同工同酬的社會保險待遇,不能走外包隊掛靠的“空殼化”路子。

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